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标  题:赵铁锤在煤矿矸石山灾害防范与治理工作专家研讨会上的讲话   [点击收藏]
文章栏目:重要文献
文章专题:矿山安全
发布时间:2005-09-09 16:38:51
作者或来源:赵铁锤
赵铁锤在煤矿矸石山灾害防范与治理工作专家研讨会上的讲话

同志们:

  根据国家安全监管总局党组的工作部署,今天在平顶山就煤矿矸石山灾害防范与治理问题召开专家研讨会。张铁岗院士专门介绍了平煤四矿矸石山自燃崩塌灾害调查处理的技术报告,煤科总院、沈阳煤研所、杭州环保所、中国矿大等煤炭科研单位和院校介绍了煤矿矸石山灾害防治和矸石开发利用的科研成果,平顶山、晋城、焦作、大同等煤炭企业介绍了煤矿矸石山灾害治理和煤矸石综合利用的经验与做法,这些成果和经验都很好,请大家认真学习借鉴,共同努力做好这方面的工作。

    召开全国煤矿矸石山灾害防范与治理工作专家研讨会在我国尚属首次。这次会议可以概括为几句话,即吸取事故教训,目标是防范矸石山事故的发生,现阶段的工作任务是综合治理,最终实现煤矸石的零排放。这次会议结束后,将根据研讨的成果起草并印发一个矸石山灾害防范与治理的指导性意见。

  下面,我讲三个方面的问题。

  一、召开这次会议的主要背景

  众所周知,煤矸石是煤炭开采、洗选加工过程中产生的固体废弃物,如果放任煤矸石的堆放,不仅压占大量土地,而且在一定条件下会发生自燃,排放出二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物和烟尘等有害气体,严重影响矿区居民的身体健康,事故也时有发生。辽宁本溪矿区就曾发生因矸石自燃造成人员中毒死亡的事故;2004年以来,先后发生了安徽省淮南市新集煤矿矸石山塌方、重庆市南桐矿业公司东林煤矿矸石山垮塌引起滑坡和平煤集团四矿矸石山自燃崩塌等三起重大事故,造成了严重的人员伤亡和财产损失,引起社会的广泛关注,也受到国务院领导同志的高度重视。在平煤集团四矿\"5.15\"矸石山自燃崩塌灾害事故后,华建敏国务委员的重要批示,指出要切实搞好煤矸石的综合利用,变废为宝,坚决防范类似事故的发生。

    从全国煤矿安全生产的形势看,近年来通过采取强化煤矿安全管理、健全安全责任制、加大安全投入等一系列措施,煤矿安全生产状况不断改善,向好的方向发展。在全国煤炭产量由2000年9.99亿吨增长到2004年19.56亿吨的情况下,百万吨死亡率由5.77下降到3.08。但是,当前煤矿安全生产形势依然严峻。2005年1~8月,全国煤矿共发生事故2049起、死亡3804人,同比减少265起、增加297人;其中一次死亡10人以上特大事故35起、死亡1089人,同比增加12起、683人。尤其是7、8两个月,停产整顿矿井违法生产导致事故频繁发生,问题十分突出。面对着严峻的煤矿安全生产形势,在继续采取有效措施遏制重、特大事故的同时,要加强矸石山灾害的防范与治理,全方位搞好煤矿的安全生产工作。

    7月下旬召开的全国煤炭工业座谈会上,培炎副总理强调指出,当前煤炭工业改革发展的主要任务是全面落实科学发展观,加快转变经济增长方式,努力走出一条资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展的煤炭工业新路子;要加强资源综合开发与利用,充分利用煤矸石、煤泥以及煤矿开采中的伴生资源,减少排放。加强煤矿矸石山灾害防范与治理工作、搞好煤矸石的综合利用,是推动煤炭工业持续健康发展、贯彻和落实科学发展观的重要体现。

    这次研讨会,就是贯彻落实国务院领导同志重要批示和全国煤炭工业座谈会精神,为搞好矸石山灾害治理和综合利用、推动煤矿安全生产状况稳定好转所采取的重要措施之一。

  二、我国煤矿矸石山灾害防范与治理工作现状

  按照我国目前的煤矿生产条件, 煤炭开采过程中的矸石排放量大约为原煤的10%~20%;煤炭洗选加工过程中矸石排放量大约为原煤入洗量的15%~20%。据不完全统计,目前全国历年累计堆放的煤矸石约45亿吨,规模较大的矸石山有1600多座,占用土地约1.5万公顷,而且堆积量每年还以1.5~2.0亿吨的速度增加。

  长期以来,我国煤矿尤其是国有重点煤矿,坚持做好矸石山灾害防范与治理工作,采取科学、有效的手段,对矸石山进行多种方式的治理,取得了不少成绩与经验。在同志们的发言中已经做了介绍,归纳起来主要体现在四个方面:

  (一)采取有针对性的手段,及时熄灭矸石山自燃发火,有效防范矸石山灾害。

  矸石山发生自燃后,常用的治理方法有挖掘熄灭法、表面覆盖法、浇灌法和注浆法,近几年来在煤矿矸石山治理中得到较广泛的应用。如,上午介绍的潞安矿业集团王庄矿,该矿矸石山于1987年报废,90年代开始植树,起初几年,矸石山树木茂密。然而1996年发现矸石山着火,且火势迅速扩大,致使大片树木死亡。后来,该矿请沈阳煤研所协助治理矸石山自燃发火,通过采用深孔注浆为主的综合治理方法,使矸石山内部的火完全熄灭,效果非常显著。大同煤矿集团公司采用挖除火源和石灰乳灌浆及黄土覆盖等综合灭火方法,两年多来该公司11座自燃的矸石山已有8座完成了灭火。

    (二)及时对矸石山进行覆土植被绿化,保护矿区环境。

  采用种植树林、植物等方式来绿化矸石山,是目前不少矿区最常用的做法,可有效根治扬尘、防止矸石山坍塌。水城矿业(集团)大河边煤矿,矸石山距铁路线150米左右,雨季期间,经常出现泥石流、大面积滑坡,危及铁路及周边居民生命财产安全。2001年,该矿实施了香根草治理工程。经过近4年的治理,矸石山上基本长满了香根草,并同时带动了地面其他植物的生长,增加了生态系统的多样性,起到了类似于灌木、草丛立体生态系统的良好效果,自2002年以来,矸石山未再发生泥石流和滑坡。焦作矿业集团公司2004年开展了煤矿矸石山\"防扬尘、防流失、防渗漏\"的专项整治,也已取得很好的成效。

    (三)应用微生物脱硫法,对矸石山进行治理。

  对煤矿矸石山进行治理,关键要解决矸石中硫的问题。简单采用植被法治理矸石山并不能消除大气污染,土壤和水的酸化问题,而且远距离运送土壤成本较高,植被生长差,如管理不善,可能还会出现自燃现象。采用微生物脱硫技术,对矸石进行脱硫和酸性改良,是更为环保和有前途的治理矸石山污染方法,对矿区生态重建具有积极作用。目前,这一技术在中国矿业大学基本试验成功,对我国现存煤矸石山的生态治理及其将来煤矸石的无污染性排放将是一种革新,具有广阔的应用前景和市场潜力。

    (四)大多数煤炭企业重视矸石的综合利用。

  近年来,全国大多数煤矿,尤其是国有重点煤矿重视矸石综合开发利用,取得了一定的成效。

  一是开发应用煤矸石发电技术。重庆永荣矿业集团公司与浙江大学、中国煤炭综合利用集团公司、东方锅炉厂合作,成功研制出煤矸石、煤泥混烧的循环流化床锅炉,解决了不同低热值燃料混合燃烧的技术难题。目前,全国矸石电厂装机容量已发展到500万千瓦左右,矸石发电消耗矸石量约4500万吨左右,占矸石综合利用量的60%左右。

    二是开发应用煤矸石制砖技术。双鸭山东方公司开发生产双级真空半硬塑挤砖机系列设备,山东新汶矿业集团公司泰山机械公司开发生产双级真空硬塑挤砖机系列设备,使我国制砖生产线实现了机械化,窑炉压力、温度控制采用电脑操作。目前,煤炭行业应用以上系列设备以及引进国外设备建成的煤矸石砖生产线20多条,每条线的生产能力均在年产6000万块以上。

    三是开发应用煤矸石高附加值和大用量利用技术。开发了利用煤矸石生产增白和超细高岭土,以煤矸石为载体生产无机复合肥和微生物有机肥料等技术;完善了利用煤矸石生产氯化铝、聚合氯化铝等化工产品、石棉及其制品、特种硅铝铁合金、铝合金等技术。沈阳煤业集团建设新型煤矸石烧结砖生产线和煤矸石热电厂,逐步形成了产业化、规模化的煤矸石综合利用格局;新汶矿业集团采用新技术,综合开发利用煤矸石,先后建成了煤矸石发电、水泥生产、制砖等企业群体,形成了煤矸石综合利用的产业链,生产过程中产生的煤矸石可望全部得到有效利用。此外,晋城煤业集团采用填沟造地的方法排放矸石,既达到了治理矸石山的目的,还造地300亩;新汶矿业集团利用煤矸石回填采沙坑和部分井田塌陷区,开发出土地500余亩,均取得了较好的经济和社会效益。

  总之,在各煤炭科研院所、各煤矿企业、各级煤矿安全监察机构、煤炭行业管理部门和各地方政府及有关部门的共同努力下,我国煤矿矸石山灾害防范与综合治理取得初步进展。借此机会,我代表国家煤矿安全监察局,向大家表示衷心的感谢,并致以诚挚的问候!

  但是我们也要看到,虽然我国煤矿矸石山灾害防范与矸石综合利用工作取得了进展,成效仅是初步的,目前还存在着以下四个方面的突出问题:

  一是矸石山灾害治理投入不足,技术标准不完善,管理不规范。分析近年来发生的重大矸石山事故原因,首先是一些煤矿企业安全欠账较多,即使加大了安全投入,也主要用于井下或生产工程的安全隐患治理,忽视了对矸石山灾害必须的防范治理;其次是矸石山灾害治理技术标准、管理规范已不适应煤矿安全生产的需要,但没有得到及时修订;再次是煤矿安全基础研究薄弱,对预防和治理矸石山灾害缺少有效的技术支持。

  二是煤矸石综合利用总体水平不高。主要表现在技术装备落后,企业规模小,发展后劲不足,竞争能力弱等方面。目前煤矸石综合利用技术及装备水平达到国际20世纪90年代先进水平的比例还不高,一些技术含量较高的煤矸石综合利用技术还未得到广泛应用。企业规模普遍偏小,如全国煤矸石砖厂的平均生产能力不足1000万块标准砖,且品种单一,不能适应市场需要。

  三是各地煤矸石综合利用发展不平衡。在能源相对短缺的地区,煤矸石综合利用发展较快,如华东地区、西南地区,煤矸石综合利用率一般在60%以上,高于全国平均水平18个百分点,其中,山东73%,四川62%,重庆65%。而在煤炭资源相对丰富的地区,煤矸石综合利用发展较慢。

  四是优惠政策落实难。目前,国家虽然在煤矸石发电上网、电价、调峰等方面已出台了一系列的优惠政策,但由于种种原因,在项目审批、并网发电等方面还比较困难,在贷款方面条件也比较苛刻;多数煤矸石电厂和煤矸石建材企业不是独立核算单位,而是隶属于矿务局的二级法人或生产车间,经营管理体制不适应自主经营、自我发展的要求。煤矿矸石山灾害防范与治理工作的突出问题,已经成为当前煤矿安全生产工作领域中又一项新的攻关课题,引起社会的关注。不仅制约着全国安全生产状况的稳定好转,也严重地制约着资源环境的综合利用和治理;不仅是一个经济问题,也是一个社会问题。

  三、下一步应采取的措施

  8月22日,国务院办公厅印发了《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》。8月31日国务院第104次常务会议审议并原则通过的《国务院关于防范煤矿生产安全事故的特别规定(草案)》,家宝总理已于9月3日签发国务院第446号令颁布实施。《特别规定》本着\"国家监察、地方监管、企业负责\"的要求,对各方责任作出了明确规定,明确了煤矿企业是预防事故的责任主体,企业负责人对预防事故负主要责任;规定国务院各部门和地方政府要建立并落实预防煤矿事故的责任制,监督检查煤矿事故预防的情况;明确了安全生产监管部门、煤矿安全监察机构的监督检查和查处职责。同时,也设置了严格的责任追究规定。大家要认真学习、贯彻落实好国务院这两个重要文件。矸石山灾害防范是搞好煤矿安全生产工作的重要环节之一,我们要从\"三个代表\"重要思想和落实科学发展观的高度,充分认识加强煤矿矸石山灾害防范与治理工作的重要性,进一步强化责任意识,增强抓好矸石山灾害防范与治理工作的自觉性。当前要做好以下三个方面工作:

  (一)各科研院校要加强科技攻关,为有效防范矸石山灾害事故提供技术保障。

  安全生产是同大自然作斗争,有着很强技术性和专业性,必须依靠科技进步,依靠专家。希望各煤炭科研院所,能够主动承担起科研攻关的重任。要选定一些煤矿矸石山灾害防范与治理方面的科研攻关项目,就一些前沿性技术与装备难题进行科研攻关。目前,矸石山灾害防范与治理技术攻关的重点是:矸石山自燃发火的熄灭、矸石山微生物脱硫、矸石山覆土植被绿化治理、煤矸石综合利用装备与技术方法等,要通过开展技术攻关、技术转化,有效地提高矸石山灾害防范与矸石综合利用的技术含量,促进煤矿实现本质安全,构建绿色生态矿区。要切实搞好煤矸石综合利用,改善环境,从根本上防止矸石山灾害。一是研究开发一批煤矸石综合利用技术,着重进行大型燃煤矸石循环流化床锅炉及成套发电技术、简易高效烟气脱硫、生态微生物复垦技术、高岭土深加工等技术的研究开发以及地面无矸石山综合处置利用技术和工艺的开发。通过产学研联合攻关和开发,逐步建立技术引进、消化吸收、自主开发的技术创新机制,跟踪国际综合利用技术和装备的发展趋势,缩短我国煤矸石综合利用技术装备水平与世界的差距。二是加快现有企业煤矸石综合利用技术改造,用先进实用技术改造落后的、污染环境的技术、工艺和装备,如用循环流化床锅炉改造老电厂的沸腾炉,从根本上解决煤矸石电厂的污染问题;用硬塑、半硬塑成型技术改造落后的软塑成型技术装备,使煤矸石制砖上规模、上水平。三是推广一批先进适用的煤矸石综合利用技术,重点推广75吨/小时以上的循环流化床锅炉,推广炉内石灰石脱硫和静电除尘技术等。四是强化技术的导向作用,加快先进、成熟技术的推广应用,建立健全煤矸石综合利用技术和产品的推广及技术转让网络,有效地发布技术和供需信息,促进科研成果的有效转化。

    (二)煤矿企业要加大投入,积极做好矸石山灾害防范与治理工作。

  要坚持结合本企业实际情况,对矸石山隐患进行全面排查,研究制定有针对性的矸石山灾害防范措施和综合开发利用规划。要坚持管安全既要管井下又要管地面的原则,在做好矿井安全生产的基础上,把矸石山灾害防治列入企业安全生产的重要环节来抓,认真落实责任制,落实工作部门和人员,落实措施和经费,加大对矸石山灾害防范与治理的投入,实现有计划、有步骤的治理。要依靠科研院所的技术优势,认真探索煤矿矸石山灾害防范与治理的新思路、新方法,搞好煤矸石的综合利用,变废为宝,化害为利。目前全国87处国有重点煤矿企业,煤矸石综合利用率在50%以上的有72处,占60%以上,基本实现了当年利用量大于堆存量,如开滦集团、焦作矿业集团煤矸石综合利用率达到90%以上,河北采用的矸石井下回填技术,新汶矿业集团公司利用矸石代替河沙进行井下充填等,都说明\"以用为主\"是完全可以做到的。

    (三)各级煤矿安全监察机构和有关部门要加强对煤矿矸石山灾害防范与治理工作的监察监管。

  近年来,煤矿矸石山事故多发,虽然与煤矿企业对矸石山灾害防范与治理工作不到位、投入不足等因素有关,但也与有关部门忽视了对煤矿地面隐患特别是矸石山灾害隐患的监管密不可分。今后各级煤矿安全监察机构开展的监察活动,要把对煤矿矸石山灾害防范与治理列入监察执法工作的内容中,采取有效措施加强对煤矿矸石山灾害防范与治理工作的监察,依法查处各类矸石山灾害事故,依法督促地方政府及有关部门加强矸石山灾害防范与治理工作的监管。为了解各地煤矿矸石山灾害治理和煤矸石综合利用情况,各级煤矿安全监察机构年底前要组织开展一次全面的矸石山灾害普查和专项监察活动,对各有关煤矿企业存在的隐患要依法下达执法文书,并通报地方人民政府及有关部门督促煤矿企业落实治理措施。

  同志们,煤矿矸石山灾害防治事关以人为本的执政理念,事关矿区广大人民群众的生命财产安全。要从长远发展战略的高度,强化措施,积极防范,有效遏制煤矿重特大事故,推动全国煤矿安全生产状况的稳定好转。

  谢谢大家!