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标  题:汪光焘在全国建设系统安全生产电视电话会议上的讲话   [点击收藏]
文章栏目:重要文献
文章专题:建筑安全
发布时间:2002-05-08 19:03:55
作者或来源:
汪光焘在全国建设系统安全生产电视电话会议上的讲话
同志们:
  5月8日,国务院召开第58次常务扩大会议,专题研究安全生产工作,镕基总理在会上强调要切实树立安全第一的观念,集中精力加强安全生产工作,采取有力措施,防止各类重大事故发生。5月14日,国务院召开全国安全生产电视电话会议,邦国副总理作了重要讲话,强调各地区、各部门、各单位要认真贯彻国务院58次常务扩大会议精神,抓安全、保稳定、促发展,把安全生产作为当前和今后一个时期重中之重的工作。
  今天会议是贯彻镕基总理和其他领导同志的指示精神,针对目前建设系统各行业的安全生产形势和突出问题,部署建设部党组研究确定的各项措施,切实加强建设系统的安全生产和安全管理工作。
  一、要清醒认识建设系统安全生产的严峻形势
  当前建设系统安全形势是严峻的。建筑施工、城市燃气、公共交通等方面事故时有发生,城市燃气、城市公交、风景名胜区及大型游乐场所等不同程度存在着安全隐患。建筑施工重大事故有上升趋势,2001年四级以上重大伤亡事故1004起,死亡1045人。其中三级(一次死亡3人)以上事故30起,死亡149人,与2000年相比,死亡人数上升了23.14 。今年以来,已经发生三级事故9起,死亡36人。另外,有些失修失养的建筑也存在安全隐患。据2001年全国危旧房屋安全大检查统计,全国城镇共有各类危旧房1.5亿平方米,随着汛期到来,其中危旧房存在的安全隐患不容忽视。
  现在,我通报几起典型事故。
  1、湖南江永县城南加油站野蛮建设,导致7人死亡的重大事故
  今年5月6日,湖南永州市江永县城南一加油站工地,在浇注雨棚混凝土过程中发生坍塌,致使7人死亡、2人重伤。经查,业主采取不正当手段规避工程招标、施工许可、工程质量监督和安全监督,违法将工程交由时任江永县城建规划局副局长何瑞龙个人设计,施工低价发包给潇浦镇白水村个体包工头。而且业主向施工方提供不符合质量标准的劣质钢筋,造成事故发生。
  应当特别指出,该加油站已经审查,被取消经营资格,主管部门同意由个体经营者继续使用。业主隐瞒工程投资规模,申请立项,以私人建房名义建设加油站,申请规划审批,均被有关主管部门批准。该工程地处县城区内、省道旁,工程开工两个多月,作业人员野蛮施工,县建委对此视而不见。该加油站从营业许可到工程规划、设计、施工等环节,都严重违法违规,各主管部门失职失察。目前,有关直接责任人已移交司法机关处理,有关部门的管理责任正被追查。
  2、西安市3天之内连续发生两起土方坍塌事故
  今年5月9日,西安市公安局第二看守所旧房护坡维修加固工程工地,在进行边坡支护时,基坑边坡发生坍塌,造成4人掩埋死亡。经查,这项工程无立项、无报建、无招标投标、无施工许可、无质量安全监督;工程没有进行地质勘察、没有基坑边坡专项支护结构设计、没有施工组织设计,由周至县一农民挂靠陕西正天建设有限公司,私自组织临时施工队,冒险施工,致使事故发生。
  同是西安,3天以后,又发生了类似的事故。5月11日,由广东省汕头市达濠建筑总公司西安工程处第六项目部承建的陕西省核工业地质局1号住宅楼工程,在灰土井桩基坑施工过程中,因基坑南侧污水井渗漏,造成含水量增大,坡体坍塌,将2名工人埋入基坑死亡。
  特别应当指出,“5.9”事故现场在开挖东段基坑时,已发生过三次坍塌,项目负责人仍指使民工冒险作业。“5.9”事故发生后,当地管理部门和企业都未引起任何警觉,未采取任何措施,致使“5.11”事故再次发生。违章指挥、违章作业是这两起事故的直接原因,而且都存在严重违法违规行为。目前,已经组织有关人员对这两起事故进行调查处理。
  3、哈尔滨正大集团公司隐瞒重大事故,阻挠政府查处
  2001年4月30日,哈尔滨市正大建筑企业集团有限责任公司总承包,湖北省安陆市辛榨建筑公司分包的省直机关经济适用型住房B区R栋工地,发生一起龙门架吊篮坠落,造成4人死亡、1人重伤。经查,事故原因是正大公司使用未经检测机构检验、安全装置不齐全的龙门架,工人违章乘坐载物吊篮造成的重大责任事故。事故发生后,正大建筑公司与辛榨公司私下商议,隐瞒不报。黑龙江省、哈尔滨市和南岗区等有关部门接到对该事故的举报后,先后8次组织人员对此事故进行调查,但正大建筑公司主要领导却指使项目经理、工长等人出具伪证,阻挠调查工作。7月6日,我部派员调查,省政府主要领导也亲自批示,才最终查清这起事故。正大公司故意隐瞒事故不报长达3个月之久,性质严重,情节恶劣,在社会上造成很坏影响。
  黑龙江省有关部门已对这起事故的责任单位和责任人作出相应处理。对哈尔滨市建委、劳动局、南岗区政府等单位进行通报批评,责成哈尔滨市政府向省政府写出深刻检查。给予正大公司董事长行政记大过和党内严重警告处分,罢免其哈尔滨市人大代表资格。撤销该公司经理职务,给予党内严重警告处分。哈尔滨市、劳动局、建委以及工程质量监督、安全监督等部门的八名政府工作人员,也因监督检查不到位和对隐瞒事故失察,受到相应处分。事故直接责任人,项目经理、施工分包负责人,操作工均被移交司法机关追究刑事责任。我部依照《建筑法》,已对正大建筑公司作出处罚,将该公司施工资质等级由一级降为二级。
  4、沈阳北方伟达建筑公司放任私人包工头挂靠施工,酿成重大事故
  2001年10月31日,沈阳远大铝业集团有限公司电梯厂办公楼工程在连续浇注顶层梁板混凝土过程中,突然发生屋顶梁板整体坍塌,造成5人死亡,1人重伤。经查,该工程是一个无立项审批、无规划许可、无工程报建、无招标投标、无安全质量监督的“五无”工程,由无任何资质的私人包工头以沈阳北方伟达建筑工程有限公司名义承包。伟达公司对该工程没有编制相应的工程施工组织设计、没有质量安全技术措施、没有派出人员进行项目管理,放任违章作业、野蛮施工。沈阳市东陵区建筑工程管理局曾于2001年8月24日向远大集团签发了停工通知书和行政处罚决定。但直至事故发生时一直没有停止施工。我部已于2001年11月5日通知辽宁省建设厅,要求严肃查处,但至今已超过规定处理期限半年,尚未查处结案。
  5、甘肃天水一建公司塔吊倒塌导致20多名小学生死伤的重大事故
  2001年12月24日,天水市第一建筑工程公司承建的甘肃省天水市天府大厦工程在实施吊运土方作业时,塔吊基础节钢构件突然断裂,塔身倒向相邻的小学,砸穿教学楼,造成4名学生和塔吊司机死亡,19名学生受伤。经查,该塔吊基础节由该项目经理违反技术规程,自行绘制草图,由钢筋工就地加工而成,并且多次违章超荷载起吊物体,导致塔吊基础节破坏断裂,塔吊倒塌。该工程未取得建设项目选址意见书、建设工程规划许可证、建设工程用地规划许可证以及施工许可证,也未进行招标投标,未委托监理及工程质量监督。天水市建委多次到该工地检查,下发书面通知单责令停工。2001年8月13日强令施工单位拆除了塔吊,施工单位五天之后又擅自将塔吊重新安装。12月24日事故发生当天上午,天水市建委还派员到现场督促施工单位立即停工,施工单位置之不理,下午仍旧强行施工,直至塔吊倒塌。该起事故是一起业主和施工企业无视国家法律法规,造成严重后果的重大责任事故,我部已敦促省建设厅加快严肃查处,依法追究有关责任人的刑事责任。
  6、广州市嘉士花园工程发生因拆除塔吊造成3人死亡的重大事故
  今年5月21日,由广州市第四建筑工程配套有限公司承接塔吊拆除作业,拆到27米高度时,50米长的塔吊大臂从根部折断下坠,在塔吊上作业的3名施工人员坠落死亡。目前事故正在调查中。
  7、合肥市一住宅楼重大隐患不根除发生重大液化气爆炸事故
  2000年10月28日,安徽省合肥市郊区杏花村镇四河小区第四住宅楼101、102室发生爆炸,造成10人死亡、10人受伤。经查,造成事故的主要原因是,该楼房外的液化气管道因地基不均匀沉降受损,导致液化气泄漏。该楼住户和附近居民已察觉有液化石油气味道,多次向合肥市液化石油气公司反映,公司检修人员未从根本上查清渗漏点,消除管道渗漏的隐患,使液化气与甲烷气混合遇明火爆炸。这是一起典型的责任事故。合肥市人民政府已将直接责任人移交司法机关处理;对负有直接领导责任的公司经理、副经理给予撤职处分;对公司8名相关人员也分别给予了行政处分。
  8、陕西华山公众聚集活动疏于管理,发生重大群死群伤事故
  陕西省华阴市华山,在由玉泉院通往西山门的长达29米的狭窄涵洞内,没有照明,路面不平。2001年4月8日,举行传统庙会时,游人拥挤混乱,有游人在涵洞内被混凝土盖板绊倒,随之游人相继扑倒,造成群体叠压踩踏,17人死亡,5人受伤,其中绝大多数是老人和儿童。造成这起事故的主要原因是华阴市委、市政府领导和华山管理局对这样大规模的公众聚集活动的安全,没有给予足够的重视,没有制定切实有效的应急预案和控制疏导游人的具体办法。更严重的是,省、市、县三级有关部门监督管理不力,安全隐患长期得不到解决。华山曾因该道路不畅发生过游人伤亡事故。为此,国家投资220万元,于1985年在距涵洞不远的玉泉院旁侧增修了一条可直达华山西山门的专用旅游道路。由于这条旅游道路不经过玉泉院,直接影响玉泉院的门票收入,承包人因利益关系,多次派人到专用旅游道路上封道、拦阻游人。省、市有关部门制止不力,使得这条旅游道路长期被弃置不用,是导致事故发生的原因之一。这起责任事故,华阴市副市长、华山管理局局长等10名同志已分别受到了党纪、政纪处分。
  9、甘肃白银市发生厂房长年失修坍塌多人死伤事故
  今年4月4日,1992年建成投产的甘肃省白银市平川区装饰材料厂一车间屋面突然坍塌,事故发生时正值上班时间,共有16人被埋,造成6人死亡,10人受伤,直接经济损失达300万元。经查,该厂房建设时未依法办理有关手续,车间厂房长年失修,成为危房,最终坍塌,是一起重大责任事故。目前事故正在调查中。
  从上述案例,我们看到存在的主要问题是:
  1、一些地区建设行政主管部门的领导对党中央,国务院关于安全生产的指示,认识不到位,责任心不强,没有真正把安全生产摆到重要的位置,实实在在抓安全工作。
  2、政府有关职能部门责任意识不强。安全监管不力、机构不健全、人员素质不高;对已发现问题采取措施不坚决,执法不严。一些地方在对事故责任的追究,常常是避重就轻,不严肃,有的甚至只顾局部利益,不顾国家利益,对国家有关规定置若罔闻,明知故犯,袒护违法行为,致使事故一再发生。
  3、一些企业,特别是一些个体、私营包工头,见利忘义,置工人生死于不顾,一味追求经济利益,防护设施不设置,违法生产,草菅人命;一些企业安全生产的规章制度不健全,责任人和责任制不落实;有相当一批企业已经建立的安全制度不能严格执行,违章指挥、违章作业、违反劳动安全纪律现象十分突出,生产过程存在严重安全隐患。
  4、建筑工程的安全问题,根本上讲是建筑市场秩序混乱。业主不按照建设程序办事,规避政府有关部门监管;一些根本没有施工条件或缺乏相应资质的队伍擅自承担施工任务;工程建设中,设计、施工、监理等一些单位不执行强制性标准等等。凡是违法违章建设,必然会存在安全隐患。
  面对已经发生的一起起安全事故,必须引以为戒。每一个地区、每一个部门、每一个单位、每一位领导同志都应当警醒和反思,充分认识面临的严峻形势,集中精力,立足防范,突出重点,强化监督,尽职尽责地采取强有力措施,切实解决安全生产中存在的隐患,防止重、特大安全事故的发生。
  二、突出重点,抓好当前安全生产工作
  经建设部党组研究,当前重点要抓好以下几方面:
  (一)认真开展专项治理工作
  实践证明,以事故多发和易造成群死群伤的单位和项目为重点,集中开展检查和专项治理工作,是解决安全生产薄弱环节和主要问题的有效措施。部党组根据近年来的实际情况,决定今年在组织拉网式大检查的同时,在建筑施工、城市燃气、城市公共交通、风景名胜区和公园四个方面开展专项治理工作。
  1、建筑施工安全专项治理,主要是施工坍塌、塔吊倒塌、高处坠落三个方面。
  施工坍塌治理的重点是,开挖施工的基坑、模板和脚手架的搭设和施工围墙的使用安全。治理的内容: 一是所有施工单位必须对上述重点进行专项排查。编制专项施工方案、安全技术交底等文件是否依据了有关标准、规范;技术文件编制和审批程序是否符合法定要求;模板及模板支撑材料的强度、脚手架,特别是附着升降脚手架,架体的稳定及材料的强度,是否有测试结果记录;每个阶段是否有责任人签字负责。二是严禁冒险作业,必须指定专人负责、专人监护,发现异常立即停止施工,将作业人员撤离现场。险情排除之后,必须经建设、施工、监理等有关人员共同检查合格方可复工。
  塔吊倒塌治理的内容:一是所有施工单位必须对目前正在使用的塔吊进行排查:塔吊是否具备检验、安全合格证明,并有责任人签字;拆装塔吊的队伍是否具备法定资格;塔吊司机、指挥人员是否经过培训,持证上岗;塔吊拆装、使用、维修、保养和报废制度及相关方案是否健全并严格执行,是否明确责任人,并签字负责。二是对于检查出的隐患,必须立即采取措施进行整改,消除隐患后方可使用。三是在安装、修理中,未经生产厂家同意,不得采用任何代用件及代用材料,严禁修理单位自行改装。私自改装的一律停止使用,立即纠正。
  高处坠落治理的重点是,安全帽、安全网、安全带等防护用品的使用情况;楼梯口、电梯井口、预留洞口、坑井和通道口的防护以及阳台、楼板、屋面板等临边的防护。治理的内容:一是所有施工单位必须对上述内容进行排查。查各项防护是否符合《建筑施工安全检查标准》、《建筑施工高处作业安全技术规范》以及《安全帽》、《安全带》和《安全网》等标准规范,防护产品是否具有产品合格证书和鉴定证书,发现伪劣产品,立即清除出现场,并追究采购人员及有关人员的责任;二是对于排查出的隐患,必须立即采取有效措施进行整改,整改合格后经责任人签字方可投入正常生产。
  2、城市燃气专项治理。重点是燃气管道、液化石油气储灌厂、供应站(点)、燃气汽车加气站以及使用燃气的交通工具的治理。特别对一些城市和地区违章占压管道,形成事故隐患的;未经许可在燃气管网范围内野蛮施工,易造成挖断燃气管道酿成事故的;一些城市燃气管网老化,得不到及时更新改造,留下事故隐患的;液化石油气供应站(点)不符合消防要求的;擅自设点,使用不合格、报废、超期未检的钢瓶等方面,要采取切实防范措施。治理的内容:一是要全面清理、拆除占压燃气管道的违章建筑;二是大力查处和取缔非法经营液化石油气供应站(点),遏制无证经营、违法经营的势头;三是检查所有的燃气厂、站、点是否配备足够的消防器材。
  3、城市公共交通专项治理。重点是确保城市公共交通的安全运行。治理的内容:一是加强车辆的维修保养,确保客运设备、设施处于良好的技术状态;二是在节假日、重大活动期间及时采取措施,组织调度,严防轮渡超载,杜绝事故的发生;三是加强对驾驶员的安全教育,遵守交通规则,严禁疲劳驾驶;四是在城市道路、桥梁维修路段,一定要按要求设置明显的标志,专人引导。
   4、风景名胜区和公园专项治理。重点是风景名胜区和公园中游乐设施、险要地段、景点的安全防护措施。治理的主要内容:一是确保游览设施、道路交通、车船缆车等旅游服务设施安全可靠,特别是节假日期间的安全,更要严格检查,确保万无一失;二是做好景点、险要地段的检查,建立和完善防护措施;三是健全游览地区的车、船、缆车、索道等交通工具的安全管理制度,明确责任;四是严格控制节假日游客容量、制定应急预案和采取控制疏导游人的办法。
  对上述四个方面的专项治理要结合大检查进行,各地区、各单位要有具体实施方案。通过治理,对关键程序、关键环节、关键部位,都要制定安全规程和验收规程,明确各个关键岗位的责任人,逐步使安全工作规范化、制度化。
  (二)一线人员基本安全知识的培训
  前面的典型事故案例清楚表明,一线人员缺乏基本安全知识,不执行强制性规定,违章指挥、违章作业是酿成事故的重要原因。必须加强一线操作人员的安全教育培训。各地区、各单位要按照建设部今年发出的《关于开展2002年建设系统“安全生产月”活动的通知》的要求,在6月底之前对建设系统,包括施工现场项目经理、安全员、施工员、现场操作人员和燃气储运站站长、巡线员,公交司售人员以及游乐、游览设施操作人员等全面开展一次基本安全知识的教育培训。没有完成基本安全知识教育培训的人员必须补课后上岗,各地建设行政主管部门(包括各级城市的市政、园林、房管、交通和风景名胜区等部门,下同)要进行检查,一经查出不补课上岗的,要停止营业、停止运营,同时应当追究企业领导的责任。
  (三)全面检查危旧房,切实加强房屋安全管理
  各地要继续深入贯彻建设部《关于组织开展危旧房屋安全大检查加强房屋安全管理的紧急通知》精神,在当地政府的统一领导和布置下,成立房屋安全检查组,分片包干,开展危旧房屋安全检查。各部门、各单位要认真组织房屋产权人(使用人)和房屋管理单位自查自报。房屋安全检查组要对年久失修的老旧房屋,建设行为不规范造成质量隐患的房屋,建设标准低、工程质量差的房屋及改变使用性质、使用严重不当,违章装修的房屋都要进行逐一排查,把公共娱乐场所、体育场馆、校舍和居民住宅作为检查的重点。检查组应将检查的情况、需要解决的问题,及时向同级人民政府报告。
  (四)立即开展建设系统安全大检查
  根据国务院安全大检查的统一部署,我部决定,在专项检查和治理的同时,要在全国建设系统开展一次拉网式安全大检查。检查的主要内容:安全生产责任制、规章制度的建立健全和执行情况、事故隐患监控和整改情况、安全生产监督管理力量配备和职责履行情况、事故调查处理和行政责任追究规定执行情况等。安全生产大检查要与自查相结合,要与专项治理相结合,要与整改相结合,要与责任追究相结合。检查的方式:各单位组织全面自查,省市组织力量抽查。自6月上旬开始,我部将由部领导带队进行抽查。
  这次检查务必做到,务求实效,坚决克服厌战情绪。不走过场,要做到全面彻底,不留死角;对查出的隐患,检查部门及时发出整改通知书,要求有关单位制定整改方案和措施,限期进行整改。对隐患严重或不及时整改的,一律停业整顿或停止使用,政府有关部门要进行跟踪监督,直到彻底消除隐患为止;通过检查,进一步明确建设行政主管部门、企业以及各类单位的安全责任,切实将安全生产责任制落实到人。
  (五)抓好事故尚未调查结案的督办
  到目前为止,2001年全国建筑施工三级以上事故共发生30起,至今还有13起没有结案。各地建设行政主管部门配合有关部门,按照事故原因没有查清不放过,事故责任者没有严肃处理不放过,广大职工没有受到教育不放过,防范措施没有落实不放过的“四不放过”原则,限期结案。今年发生的9起三级以上事故,也必须抓紧调查,依法严肃处理结案,并将有关情况报我部。
  三、研究制定强化安全管理的治本措施
  加强建设系统的安全生产管理,必须标本兼治,重在治本。要重点抓好以下几项工作:
  (一)加强法规和标准建设
  1、继续健全和完善安全生产的行政法规体系。建设部将抓紧《建设工程安全生产管理条例》报批工作,尽快出台。同时,组织力量修订《建设工程施工现场管理规定》、《建设系统重大事故报告和调查程序规定》,起草制定《房屋安全管理规定》、《城市桥梁管理办法》等法规文件。各地区应当结合实际,研究制定地方安全生产法规、规定。
  2、健全和完善安全生产技术标准体系。建设部将结合新形势下安全生产的特点,组织专家修订建设系统安全生产技术法规体系。尽快完成《建筑安装工程安全技术规程》、《城市桥梁检查养护技术规程》、《工具式脚手架安全技术规范》、《建筑施工模板工程安全技术规范》、《土石方工程安全技术规范》、《拆除工程安全技术规范》和《建筑安全管理技术标准》。 
 (二)健全监督机制,加强制度建设
  1、各级建设行政主管部门要全面落实现行法律法规规定,严格执法,对于检查和执法过程中发现的违反法律法规的情况,严格依法查处,责令限期改正,并一追到底,保证落实。各单位、各地区对发生三级以上重大事故的,要及时上报,对拖延报告和隐瞒不报的,要给予严肃处理。对于政府有关职能部门的失职失察行为,也应当依照行政追究的有关规定查处。
  2、健全和完善安全教育培训制度。各企业要抓住契机,努力健全和完善教育培训制度,做到安全教育培训工作规范化、制度化和标准化,把经常性的安全教育培训贯彻于企业生产活动的全过程中。要通过进场教育、班组教育和岗位教育对职工进行安全生产、安全技能和安全救护教育。企业引入新工艺、新材料、新设备和新产品后或职工更换工种时,都要进行相应安全教育,使安全第一的思想和基本的安全知识深入人心。
  3、全面推进建筑意外伤害保险制度。按照《建筑法》规定,目前已有上海、山东、福建等16个地区开展了建筑意外伤害保险工作,这项制度保障了建筑职工的人身权利,预防了施工伤亡事故的发生,促进了建筑安全监督管理工作。今年我部将在调研和总结经验的基础上,会同有关部门商定有关建筑意外伤害保险的若干规定和意见,争取年内在全国各省市推开。
  4、加快建立城市桥梁等构筑物、建筑物安全使用制度。建筑物、构筑物在使用期间的养护、维修、检测与工程的建设同样重要,发达国家都有强制性定期检测的法律规定。为确保现有城市桥梁等构筑物、建筑物的安全使用,必须建立定期检测、评估、养护、维修的制度,建设部将逐步分类公布实施,各地应当认真执行。
  (三)企业要加强安全生产的基础工作
  企业是安全生产的主体,安全生产的基础在企业。各类企业要严格执行现有的法律、法规和强制性技术标准,同时,要结合本企业的特点和生产运营中出现的新问题、新情况,建章立制,并严格执行。各类企业要切实落实安全生产责任制,建立健全各项规章制度并严格执行。企业领导人,特别是主要负责同志要加强日常的监督检查,要有专人负责安全生产工作,并赋予其相应权力,发现隐患,及时整改,坚决制止和纠正违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象,把各项制度真正落到实处。各类企业要加大安全生产投入。企业要集中力量完善安全生产设施,及时更新生产设备,弥补欠帐,消除隐患。工程投标不得任意扣减安全措施费用。要防止急功近利,绝不能以控制成本为借口削减安全生产的必要投入。
  (四)加强安全工作的领导,建立上级对下级的监督机制
  建设部已调整和健全了建设部安全生产管理委员会,我担任主任,郑一军副部长为副主任。总工程师和有关业务司司长为成员。办公室设在工程质量安全监督与行业发展司,负责安委会的日常工作。根据邦国副总理在今年2月7日全国安全生产电视电话会议上提出“各地要结合机构改革,建立健全分级管理的安全生产监管体系,做到机构、人员、职能、经费‘四落实’”的要求,各地建设行政主管部门应当建立健全本地区的安全生产监管体系,主要领导对本地区安全生产全面负责。实行定期下级向上级汇报,上级对下级逐级指导和监督的安全生产责任制。
  关于建立上级对下级的安全工作监督机制,全国建设系统要建立安全生产考核制度,逐级对建设行政主管部门履行政府安全监管的业绩进行考核。初步考虑考核的内容:一是重大事故发生的次数和伤亡人数;二是本地区安全生产的规章制度建设和监管绩效情况,考核指标将具体制定。建设部考核各省、自治区、直辖市建设行政主管部门,各省级建设行政主管部门考核下一级建设行政主管部门。以期起到上级对下级的监督、督办、促进作用。会后,我们将近几年来各地区安全生产和制度建设、监管绩效两个方面的考核结果予以通报。
  加强安全监督管理行政执法机构和执法队伍建设。目前建设系统的安全监管力量与建设任务相比相当薄弱。到目前为止,全国还有10个地区没有设立安全监督机构,绝大多数地方经费主要靠收费管理,影响安全监督任务的执行,我部正在与有关部门协商,争取解决编制及经费问题,各地可在这方面先行探索。
  同志们,加强安全生产,还要动员和依靠各方面的力量,接受各方监督,我们要充分利用网络、电视、广播、报纸和杂志等宣传媒体,抓住正反两方面的典型,搞好正面引导,曝光典型事故,揭露违法违规行为,强化舆论监督作用,大力宣传安全生产防护知识,提高广大干部职工的法制意识和安全意识。
  安全生产责任重于泰山。抓好安全生产是建设系统各级领导干部的头等大事,建设系统要坚决遏制重、特大事故,否则,我们无法向人民交代,无法向党中央、国务院交代。一定要从实践“三个代表”的高度,从改革、发展、稳定的大局出发,集中精力,扎实工作,为改革和社会稳定创造良好的条件。