分享到:
加入收藏 |
微信订阅 |
  用户注册  会员登录
首  页
安全文集
安全题库
在线考试
化学品Msds
培训课件
安全图集
联系我们
SAFE001 •
标  题:杨栋梁在全国安全监管监察系统视频会议上的讲话   [点击收藏]
文章栏目:重要文献
文章专题:
发布时间:2012-07-31 11:27:38
作者或来源:国家安全监管总局局长 杨栋梁
杨栋梁在全国安全监管监察系统视频会议上的讲话

这次视频会议的主要任务是,深入学习贯彻胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神,认真落实党中央、国务院关于安全生产一系列决策部署和张德江副总理“一树立、三坚持、三强化”的要求,牢固树立科学发展、安全发展的理念,进一步坚定信心,狠抓落实,努力实现后五个月“事故总量和死亡人数继续下降,重大事故数量由升转降,特别重大事故力争保持为零、底线不超过去年起数”三项目标任务,促进安全生产形势持续稳定好转,以良好的安全生产环境迎接党的十八大胜利召开。

下面,我讲四点意见。

一、坚定信心和决心,努力实现后五个月安全生产三项目标任务

73,马凯国务委员主持召开国务院安委会全体会议,提出下半年安全生产工作的三项目标任务:第一项是事故总量和死亡人数继续下降。第二项是重大事故数量由升转降。第三项是特别重大事故力争保持为零、底线不超过去年起数。去年下半年相继发生了4起特别重大事故。

三项目标任务提出后,国家安全监管总局连续召开党组扩大会、局长办公会和调度会进行讨论,研究贯彻落实措施。大家一致认为,三项目标任务关系到人民群众的生命财产安全,关系到经济社会发展的大局。努力实现三项目标任务,是贯彻落实科学发展观的具体体现,是保持安全生产形势持续稳定好转的必然要求,是为党的十八大创造良好安全生产环境的迫切需要。我们必须提高思想认识,坚定不移地贯彻落实。

当前的安全生产形势总体是好的。上半年全国没有发生一次死亡30人以上的特别重大事故,总的事故起数和死亡人数同比分别下降26.9%和17.2%。与年初下达的控制目标相比,上半年亿元GDP生产安全事故死亡率为0.125,下降20.9%;工矿商贸就业人员十万人事故死亡率0.64,下降68.3%;道路交通万车死亡率1.02,下降62.2%;煤矿百万吨死亡率0.356,下降30.2%,安全生产形势继续稳定好转,有力维护了经济发展和社会和谐稳定大局。搞好下一步安全生产工作的有利因素很多:党中央、国务院高度重视;各地区、各部门正在按照中央的要求认真做好各方面工作,各级领导在加强安全生产、防范遏制重特大事故方面都在扎实有效开展工作;我们组织开展的“打非治违”专项行动,初步见到了实际效果,非法违法行为导致的事故所占比重有所下降;在国家安全监管总局历届领导班子的带领下,全系统共同努力,地方和各部门齐抓共管,安全生产各项基础工作不断加强。下半年第一个月首战告捷,7月份事故总量下降,重大事故由升转降,特别重大事故保持零记录,进一步增强了我们的信心。相信只要我们顺势而为、扎实工作,三项目标任务就可以实现。

为推动各地区落实三项目标任务,最近我们以国务院安委会办公室的名义,向31个省(区、市)政府和新疆生产建设兵团发了32封工作建议函,采用个别指导的方法,一省一策或一省多策,有针对性地提出我们的意见建议,同时抄送各省级安全监管局和煤矿安监局。希望各地区要高度重视,专题研究,把三项目标任务进行分解,纵向到底、横向到边,不留死角,把目标任务分解落实到位,调动和依靠各方面的积极性,形成齐抓共管的合力。这段时间以来,国家安全监管总局领导同志分若干路到各省(区、市)开展督导调研,同时也在抓紧与国务院各相关部门进行对接,当面锣对面鼓地进行沟通协商。各相关部门的行业监管,是安全生产工作的一个很重要的方面,必须高度重视并发挥作用。安全生产工作涉及多个行业领域和多个方面,必须调动方方面面的积极性,齐抓共管,形成合力,这样三项目标任务的实现才能有保障。

二、突出重点工作,狠抓落实

今天是7月份的最后一天。今年还有5个月,是安全生产的关键时期、敏感时期。我们的工作必须紧张有序、忙而不乱。关键要推动以下五项重点工作,狠抓落实。

(一)“打非治违”要扎实推进。马凯国务委员指出,“打非治违”是安全生产工作的“牛鼻子”。“牛鼻子”就是事物的主要矛盾。抓工作必须抓住关键,抓住主要矛盾。主要矛盾抓住后,其他矛盾和问题就会迎刃而解。“打非治违”专项行动目前正在关键时候,不能停顿,不能松劲,不能有厌战情绪,必须持之以恒、一鼓作气地抓下去。

在专项行动第二阶段即联合执法、集中整治阶段,各地区按照“四个一律”的要求,从严执法,抓住正反两方面的典型来推动工作。手中无典型,胸中就无全局,工作就无效果。根据《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》(国办发明电〔201210号)作出的部署,8月份“打非治违”专项行动将进入第三阶段,即全面检查、重点抽查阶段。按照要求,各省(区、市)要对市、县、乡镇开展专项行动的情况进行全面检查,各有关部门在本行业领域开展专项检查抽查。时间服从质量,服从实际进度。各地区可以把第二阶段和第三阶段工作结合起来一并推动,加大执法和监督检查力度,务必在打击非法违法行为“四个一律”上取得实质性进展,在进一步减少非法违法行为所导致的事故上取得切实成效。

(二)关闭不符合国家产业政策、安全保障能力低下的小煤矿。我国煤矿安全生产有了稳定好转的发展态势,得益于几年来组织开展的整顿关闭小煤矿和瓦斯治理“两个攻坚战”。在党中央、国务院的正确领导下,经过产煤地区各级政府和安全监管监察系统、各相关部门的共同努力,整顿关闭攻坚战见到了显著效果,小煤矿从十万个减少到了现在的约一万个,成绩来之不易。但是这一万家仍然偏多,煤炭产业集中度还不高,大集团、大基地、大企业太少,这种产业格局既不能适应安全生产和安全发展的需要,也不能适应加快转变煤炭工业经济发展方式的需要,必须深化整顿关闭工作,继续依法关闭取缔和整合改造那些不符合国家煤炭产业政策、安全保障能力低下的小煤矿。

要抓住当前煤炭市场供大于求的时机,加快淘汰落后产能。现在煤炭积压严重,价格下行,企业效益下滑,很多小煤矿已经停产。各地区要抓住这个时机,加大关闭力度,加快煤炭产业结构调整优化步伐。已经确定今年要关闭的625家煤矿,一定要关闭到位,做到“五个落实”。一是目标要落实,每个省(区、市)关闭多少家,每个市、县有多少家,要落到实处。二是时间要落实。半年过去了,目前全国只关了大约10%,按时间进度是欠账的。三是责任要落实,明确谁负责组织和实施关闭,具体责任一定要落实到人。四是政策要落实,安置政策、补贴政策一定要到位。五是保障措施要落实。625家小煤矿的“五个落实”,这件事情由国家煤矿安监局主要领导同志牵头负责,上午的党组会已明确了责任。

在关闭的同时,还要加大兼并重组力度。有些小煤矿基础管理还是不错的,要鼓励他们和大企业联手,让有实力、有水平、有发展前途、安全有保障的大企业兼并重组这些小煤矿。像神华集团这样的企业,实力是很强的,把宁夏所有煤矿全部重组,实现了共赢。我们到现场看了,这条路子是成功的。前不久《人民日报》以“安全生产大于天”为题,头版头条介绍了山西的经验,其中很重要的一条就是把低水平的小煤矿并入大煤矿,进行调整、改造和提升,有效扭转了山西煤矿事故多发的局面。要学习推广神华集团和山西的经验,坚持走科学发展、安全发展的路子,加快形成以大基地、大集团、大煤矿为主的新型煤炭工业格局,总体提升煤矿安全保障能力。

要加快推进小煤矿机械化步伐。目前我国小煤矿采煤机械化程度不足10%,掘进机械化、运输机械化程度也都偏低,包括支护技术和水平仍然较落后。在推进小煤矿机械化上,各产煤地区的各级政府以及煤炭和安全生产系统设计院、研究院,都要有责任感和紧迫感。同时还要发挥企业主体作用,提高机械化水平。

要把住新建煤矿这一关,提高门槛,严格准入条件,不能前边关闭、后面新建。安全监管监察机构要本着向人民负责的态度,关注煤矿设计环节,监督各个设计单位认真遵守国家安全生产政策和产业政策,不为不符合规定的小煤矿提供设计服务。特别要关注相关审批工作,办煤矿要六个证,安全生产许可证处在前置和核心位置,不安全就不能办煤矿,安全生产许可证要管着其他的证。必须齐抓共管、“六证”联动,防止低水平小煤矿新建。同时,还要防止已经关掉的小煤矿死灰复燃。严格执行煤矿关闭的有关标准,关实关死,决不能擅自非法恢复生产。

煤矿是安全生产的重中之重,小煤矿是煤矿事故的“重灾区”。最近我下了几次井,非常受教育,深感矿工真是不容易,他们艰苦奋斗、甘于奉献的精神感人至深。没有煤矿工人,我们这个世界将没有光和热。我们要切实肩负起抓好煤矿安全生产的重大责任和使命,带着对广大矿工兄弟的深厚感情,切实改善他们的工作环境,保障他们的生命安全。要依法关掉不符合国家煤炭产业政策、安全保障能力低下的小煤矿,把具备一定条件的小煤矿兼并重组到大煤矿之中,促进煤炭产业结构调整,提升煤矿安全的整体水平。

(三)抓紧启动非煤小矿山关闭攻坚战。目前全国共有7.8万多处金属非金属矿山,其中约7.5万处(占96%)产量规模小,安全保障能力低下,事故多发。借鉴煤矿关闭经验,解决非煤矿山散、小、乱、差问题,是当前非煤矿山安全生产工作的主攻方向。要加强与相关部门的沟通协调,国家发展改革委、财政部、国土资源部等部门对关闭非煤小矿山、整顿矿业开发秩序、进一步调整优化矿业生产结构非常支持。我们要抓住这个机会,抓紧制定方案、争取政策,然后动员部署,启动实施,争取国家政策的有力支持。当前距离“十二五”末还有三年半时间,要研究这三年半全国非煤小矿山能关多少,总的目标是什么,进度节点如何确定,尽快拿出计划和方案,抓紧付诸实施。

(四)做好道路交通安全工作。最近国务院出台了《关于加强道路交通安全工作的意见》(国发〔201230号),这个意见水平很高,非常重要。这是国家安全监管总局会同公安部、交通运输部等有关部门研究,经国务院批准制定出台的。要尽快在全国推开,按照该意见的要求整顿道路交通,尽快扭转道路交通事故多发易发、群死群伤的局面。最近要抓紧策划一个宣教启动仪式,让全国人民特别是2.3亿名驾驶员家喻户晓、人人皆知、人人遵守。

(五)加强汛期安全生产工作。现在正是雨季、汛期,各地区陆续出现了暴雨、洪水、泥石流等自然灾害。各地区要深刻吸取今年入汛以来和以往发生的一系列煤矿透水淹井、尾矿库垮坝溃坝、道路交通翻车坠崖、建筑施工坍塌倒塌、洪水泥石流袭击工地宿舍等事故教训,采取切实有效的措施,抓好汛期安全生产工作。一是严格实行汛期安全生产责任制。各地区必须建立健全横向到边、纵向到底、责权一致、奖惩严明的汛期安全生产责任制,并严加督促、严格执行。二是要对汛期安全隐患进行全面彻底的排查治理。各地区要结合深入开展的“打非治违”专项行动,对存在地下或地表水患的煤矿及其他矿井,存在溃坝垮坝危险的尾矿库,存在倒塌危险的在用和在建的建筑物,存在山洪泥石流袭击隐患的施工工地,以及存在山体滑坡、路面坍塌隐患的危险路段等,进行全面彻底的排查和治理,落实除险加固和安全防范措施。三是加强对重大危险源和重点单位、要害部位的安全监控。各级安全监管监察机构要关口前移、重心下移,配合相关部门,派出专门人员对水患严重矿井、“病、险、危”尾矿库、水库、大坝、桥梁、涵洞、危险品储运单位等,实行定点监控、跟踪监管,严防死守。存在灌水淹井隐患的各类矿山,强降雨时必须停产撤人;存在垮坝溃坝的尾矿库,强降雨和连续降雨时必须撤离下游人员。四是加强应急管理和值班值守。各地区必须制定完善汛期安全生产应急预案,健全应急联动机制,提高应对处置突发情况和重特大事故的能力。地方各级安全监管监察机构在接到国家安全生产应急救援指挥中心和本地区气象等部门发布的自然灾害预警信息后,要立即转达到企业,指导督促企业做好事故预防工作。要加强值班值守,确保信息传递和调度指挥系统高效运作。特别是在迎接党的十八大召开的特殊时期里,安全监管监察系统各级领导要坚守岗位,各类救援队伍要高度警觉,随时待命,确保万无一失。

三、强化安全生产基础工作,在预防和治本上下功夫

“安全第一、预防为主、综合治理”是安全生产的方针。要坚持一手抓当前突出矛盾问题,一手抓长远性、基础性工作。基础不牢,地动山摇。什么时候都不要忘了抓预防,抓基础,抓治本。

(一)完善、细化安全生产责任体系。安全生产关键在于责任落实。责任不落实,责任不到位,百分之百要出问题。安全生产责任是一个完整的体系。国家安全监管总局是综合监管,相关主管部门是行业监管,地方各级政府是属地监管,特别强调企业要承担安全生产主体责任。上述四种责任相辅相成,缺一不可,必须进一步完善、细化和落实。这是基础中的基础。

二)强化依法治理。张德江副总理明确的“一个树立,三个坚持,三个强化”,其中一条就是要坚持依法治理。我们要加快推进《安全生产法》的修订,继续推动《煤矿安全监察条例》、《安全生产应急管理条例》等行政法规的修订、制定工作,根据实际需要及时制定发布安全生产部门规章,抓紧修订、制定急需的安全标准,进一步健全完善安全生产法律体系。要进一步加强安全生产法制宣传,增强社会公众安全生产法律意识。加强安全生产执法工作,健全完善联合执法机制。依法查处事故,严肃追究事故责任,维护安全生产法律的严肃性,依靠法律法规推动安全监管。

(三)加强安全生产科技支撑。最近我到中国安全生产科学研究院、煤炭科学研究总院,就安全生产领域科技创新和科技工作情况作了一些调研,感到总体还是不错的,但是与大力提升安全生产保障能力的现实需求相比,还有差距。突出的一个感觉就是缺课题、缺成果、缺项目,真正紧扣安全生产、解决实际问题的课题不多;再就是缺马上可以拿来转化的成果,特别是具有自主知识产权的安全生产科研成果。今天上午党组扩大会决定,要进一步加大科技创新力度。完善“十二五”科技规划,关键是要确定一批紧密联系当前实际需要、有助于切实提升安全保障能力的科研课题,以及一批可以转化为现实保障能力的科研成果。课题和成果不在多,而在于管用、解决问题。因此,我们要集中科技资源、集中科研人才、集中研发投入、集中一段时间,以防范遏制重特大事故,提高安全保障能力为主攻方向,以市场为导向,以企业为主体,产学研机构紧密结合,政府支持推动,确定一批安全生产研究课题、一批可转化为现实保障能力的科研项目、一批先进适用关键技术、一批重点示范工程,为安全生产提供强有力的科技支撑。

安全生产科技工作关系重大,使命光荣。为了广大矿工的生命,为了遏制重特大事故,广大安全生产战线的科技工作者应该振奋精神,夜以继日加快攻关。比如在煤矿安全科技方面,目前矿井信息化技术不过关,地面和井下的联系不稳定,一些矿井下面虽然有中继站,但巷道一拐弯就不行了,就没有信号了,事故发生后联系不上。信息化技术仍然是当前一个突出问题,要抓紧研究解决。要研究完善井下安全避险系统,像神华集团那样,抓紧建立健全矿井监测监控系统、人员定位系统、通风自救和送风保障系统、救援系统、避难系统、通讯保障系统等。

(四)加强安全培训。安全培训非常重要,必须长抓不懈。要加大安全培训工作的力度,努力提高培训质量。企业是安全培训工作的主体,要像神华集团那样重视现场培训、实物教学,干啥学啥、缺啥补啥。煤矿班组长、区队长、矿长,以及各类企业与安全生产关系密切的岗位和工种,必须持证上岗。农民工、新工人必须先培训后上岗。要加强监督检查。同时,要高度重视安全文化建设,形成全社会重视安全、关爱生命的浓厚氛围。

(五)做好应急救援工作。首先是抓好7个国家矿山应急救援队和14个国家区域矿山应急救援队建设,建成一个,马上挂牌、授旗,及时发挥作用。张德江副总理对此非常重视,再三强调要把这些基地和队伍建设好,充分展示党和政府坚持以人为本的理念,为挽救人的生命而不惜投入巨资的坚定决心。前不久,我去了开滦救援基地,建设得很好,水平很高。以人为本,人的生命最重要,事故发生后救人是第一位的,要不惜一切代价救人,领导同志要以最快速度赶到现场,不要等,该谁到现场,一定要在第一时间赶赴过去,全力投入抢险救援。

四、加强安全监管监察队伍自身建设

这里我重点强调一条,就是作风建设。要保证我们的工作能够落实,必须有过硬的作风。作风漂浮,不深入、不扎实,很难把工作落实到位。

(一)情况要明,信息要准。抓安全生产工作一定要深入实际,掌握第一手资料,不能大而化之,不能粗枝大叶。下基层不能蜻蜓点水、一带而过。要做到情况明、信息准,就必须扑下身子,深入细致,下得去、蹲得住、抓得准、盯得死,才能搞得好。

(二)要抓落实,见实效。安全生产工作来不得半点虚假。如果单靠开会、发文件,很多声音就到不了基层,到不了矿井,到不了车间、班组和岗位,就是无用功。安全生产工作必须一级抓一级,一直抓到最基层,落实到每一个岗位,才能见到实效。一分的布置,要用十分的检查、十二分的措施来保证。经常浮在上面,开完会、发完文件就算完事,这不是落实,不落实就没有任何意义。

(三)要敢于管理,严格要求。抓安全生产必须坚持原则,铁面无私,依法依规,从严执法。不能当老好人,不能怕得罪人。对低标准、老毛病、坏作风,对隐患问题不能视而不见,充耳不闻。要敢抓敢管,敢于负责,敢于要求。这是我们安全监管监察队伍必须要有的作风。

(四)要说真话,报实情。安全监管监察队伍一定要养成实事求是的好作风。有喜报喜,有忧报忧,不能只报喜不报忧。一定要如实地反映基层的情况,反应存在的问题,这样我们才能有针对性地采取措施,防止事故发生。

同时要加强党风廉政建设,从严自律,接受监督,不搞以权谋私,不搞腐败和不正之风,维护良好的队伍形象,更好地履行党和人民赋予的安全监管监察职责。

我们要认真学习胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话,把全系统广大干部群众的思想行动统一到总书记讲话精神上来,与党中央保持高度一致,以科学发展观为指导,认真落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列部署和要求,落实马凯国务委员提出的三项目标任务,推动安全生产形势持续稳定好转,以安全生产工作的新成效,迎接党的十八大胜利召开!