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标  题:杨栋梁同志在国务院新闻办公室新闻发布会上的讲话   [点击收藏]
文章栏目:重要文献
文章专题:
发布时间:2014-05-22 21:42:16
作者或来源:杨栋梁
杨栋梁同志在国务院新闻办公室新闻发布会上的讲话

女士们,先生们,同志们,朋友们:

非常感谢新闻办给我们提供发布的机会,同时,也感谢媒体、广大新闻工作者对安全生产工作的关注和支持。今天上午,我重点介绍三个方面的情况,一是今年以来全国安全生产形势,二是近期国家安监总局所做的一些工作,三是当前进入雨季汛期安全生产工作的重点。

一、当前全国安全生产形势

今年以来,全国安全生产形势进一步持续稳定好转的态势。看形势,我们要坚持两点论,坚持一分为二,全面、客观、科学地判定。为什么是进一步持续稳定好转,我从四个方面来介绍。一是今年以来,全国各类事故明显下降,特别是重特大事故下降幅度更大。1月1日至5月20日,重特大事故起数下降33%,死亡人数下降42.6%;二是以煤矿为代表的重点行业事故明显下降,煤矿事故总量下降19%,死亡人数下降37%,特别是煤矿重特大事故下降更为明显,起数下降60%,死亡人数下降67.7%,连续14个月没有发生特别重大事故,也是历史上最长的安全时段,非煤矿山、石油化工、冶金机械、建筑工地、道路交通、海上运输、渔业,也实现了“双下降”;三是全国32个省级统计单位,都在年初下达的控制指标之内,20个省市没有发生重特大事故;四是因非法违法引发的事故起数、死亡人数大幅下降,分别下降25%和22%,尤其是非法违法引发事故起数在整个事故起数的比重首次小于50%,说明打非治违见到了成效。从四个特点可以判定,今年的全国安全生产形势是进一步持续稳定好转。

看到安全生产成效的同时,必须看到我们存在的很多问题,虽然是大幅下降,但事故总量仍然较大,当前安全生产基础还比较薄弱,主要体现在企业制度的落实、责任的落实,特别是基层政府监管不到位、执法不严;安全隐患仍然比较突出,非法违法行为大量存在,重特大事故没有得到有效控制,因此必须保持清醒的头脑。之所以存在这些问题,是因为我们国家还处在城镇化、工业化加快发展的时期,发展方式比较落后,很多产业落后,高危行业比重偏高,机械化、自动化、信息化、标准化水平不高,再加上全社会安全生产的意识有待于提高,国民素质有待于提高。这些原因,必须要求我们深刻认识安全生产的长期性、艰巨性、反复性、复杂性,到什么时候在安全生产上都不能掉以轻心,要常抓不懈。

二、近期国家安监总局做的一些工作

(一)以最坚决的态度,坚守红线,促进安全发展。十八大以后,党中央、国务院高度重视安全生产工作,习近平总书记三次召开政治局常委会听取安全生产汇报,研究安全生产重大问题,发表重要讲话,李克强总理多次在国务院常务会上对安全生产工作提出明确要求。特别是去年“11.22”特别重大事故后,习近平总书记亲临现场,指导救援,慰问看望遇难者亲属,现场听取了汇报,发表了重要讲话。习近平总书记的重要讲话,我们听后很受振奋、很受教育。习近平总书记的重要讲话,充分反映了强烈的政治责任感和使命感以及博大的为民情怀和敢于担当负责的精神,对安全生产提出了明确的要求,我认为也提出了一些新思想、新观点、新要求。对此,我们总局党组反复学习研究,大家一致认为,要以最坚决的态度学习贯彻总书记关于安全生产的论述。我们认为总书记讲话内涵丰富,主要把握好几个重点要点,一是“红线”意识和安全发展的问题。主要是要求我们把安全生产摆在重要的议事位置,把人民群众生命安全放在首位,“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”,讲得非常严格。我们国家当前安全生产存在的问题,个别地方党委、政府和领导不重视安全生产,甚至是漠不关心、不在状态。针对这些问题提出了要求,我们一定要按照总书记的要求,无论是制定发展规划,还是城市发展规划、各种设计、各种项目建设,当与安全发生矛盾时,一定要服从安全,而不能忽视安全、牺牲安全。所以,我认为,党和政府在安全生产的问题上、在保护人民群众生命财产安全上是不含糊的,做的是到位的。我们党组反复研究,这一大段时间,一直在抓总书记讲话的学习宣讲上,分成若干方面逐一落实。通过我们的工作,把全国安全生产工作的思想和行动统一到党中央、国务院的部署上来,统一到总书记的讲话精神上来。

(二)以最严格的要求,强化安全责任落实。安全生产,核心是责任制。按照总书记要求,要落实党政同责、一岗双责、齐抓共管。建立这样的机制,党委和政府在安全生产问题上都要负起责任,不仅仅是政府的事,总书记讲,党委统揽全局,党委管大事,经济发展是大事,安全生产也是大事。党委和政府主要领导都要亲自上阵,亲力亲为,不能懈怠。按照这个要求,31个省市中有23个省市研究制定了落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的正式文件。一岗双责,就是不管分管什么工作的领导,除了把本职工作做好外,同时还要承担安全生产的责任,人人如此,齐抓共管。“三个必须”就是“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”。按照这个要求,我们正在逐步从上至下进行理顺。进一步强化综合监管、行业监管、属地监管的责任。安监总局属于综合监管,各个部委是行业监管,省、市、县是属地监管,特别是强化属地监管责任。企业的主体责任,安全生产关键是企业,企业最直接、最关键,应当承担主体责任,总书记要求企业必须安全投入到位、基础管理到位、培训教育到位、应急救援到位。

(三)以严厉的手段,深化隐患排查治理,严肃查处事故,追究责任。按照抓预防、抓治本的要求,抓隐患是一项很艰巨的工作。我们现在的指导思想,就是把隐患作为事故来对待,不要放过安全隐患,从源头上抓起。我们开展了安全生产大检查,“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,开展了四个多月,紧接着开展了“回头看”,返回去再进行一次细查。同时,我们开展了油气管线、燃气管线、隧道、危险化学品的专项治理。在这当中,我们坚持四个不间断,采取四不两直不间断,安监总局派出暗访组不间断;对典型案例、典型的隐患的曝光从未间断,得到了媒体记者支持;通报、约谈、督办、督查从未间断,一批接一批;事故警示教育从未间断,按照总书记要求,开展警示教育,从建国起来,百人以上的矿难做成光盘,发至全国所有的矿上,真正做到“一矿出事故,万矿受教育,一地有隐患,全国受警示”,警示教育生动有效。这样我们一环紧套一环,一扣紧跟一扣来落实总书记的这些讲话,要落到实处。我们认为,安全生产关键是落实。不落实,一切无从谈起。真正落实了,叫真本事,出了效果,叫真本领。由于这一段时间,坚持做下去,克服了以前“五个了之”的现象:出了隐患罚款一罚了之、出了事故停产一停了之、连续发生事故召开视频会一开了之,或者发个通报一发之,或者挂牌督办一挂了之。我们结合群众路线教育实践活动,纠正了执法不严、作风不实的问题,克服了“五个了之”,我们感觉到比较明显。

(四)以最有效的措施,营造安全生产浓厚氛围。安全生产工作,必须抓宣传教育。包括安全知识普及,增强安全意识,人人有责,人人有份,人人有关。

(五)以最大的勇气,推进安全生产体制机制改革和创新。按照十八大要求,按照总书记、总理的讲话要求,我们对安全生产改革进行了具体化,推进责任体系完善,考核体系体现“一票否决”,减少行政审批,建立完善安全准入标准,强化基层执法力量,完善隐患排查体系。

(六)以最严明的纪律,加强安监队伍自身建设。打铁还需自身硬。我们要求队伍有坚守“红线”的能力,发现违背“红线”的问题,敢于坚持原则,敢于执法,不能睁一只眼闭一只眼。敢于担当负责的精神,干这一项工作,必须是无私无畏,有些地方执法不严,表现得比较软弱,软的背后是怕字,怕得罪人,怕这怕那,怕字当头,怕的背后就是私字,私字作怪,私字当头,肯定怕,怕字当头,肯定软,软了就会执法不严,最后事故就会出来。同时,我们严肃查处队伍内部腐败行为和由于工作不负责任造成的事故、监管不到位等问题,从严治内,依法治内。

三、雨季汛期安全生产重点工作

当前进入了雨季和汛期,安全生产的重点是什么?重点是五项,因为雨季和汛期有它的特殊性。一是煤矿是重中之重。我们最近对煤矿打了一套组合拳,所以才有今天的持续好转,14个月没有发生特别重大事故。因为,在煤矿的安全生产问题上,没有平坦的大道可走,这是一条崎岖不平的山路,我们必须要选择方向可靠、四轮驱动、大马力、大功率的越野车才能前行,我们叫“1+4”工作法。“1”是认真贯彻总书记的讲话,紧握方向盘,方向不能出问题,以人为本、生命至上,不要带血的GDP,也不要带血的煤,这就是方向。“4”是制定的双七条,《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》,叫铁规定、钢执行,全覆盖、真落实、见实效。还有治本攻坚的七条规定,双七条,现在全国上下所有的矿都在贯彻双七条。还有警示教育,“千名干部与万名矿长谈话”,我们筛选了50个出事故最多的县,我们国家安监总局和煤监局一竿子查到底,对它进行特别管理,这样效果就比较好,现在正在抓落实。二是危险化学品和运输。全国10万家化工企业,30万辆化学品的运输车辆,每年两亿吨的危险化学品,东拉西运,事故的几率很高。三是油气管道专项整治,包括城市燃气和消防。四是道路交通和隧道的安全。我们现在全国2.5亿辆机动车,2.8亿个驾驶员,好多都是新手,经验少,车祸和道路交通事故占我们总量的80%以上。五是尾矿库。全国11666座尾矿库,还有1200余座尾库、病库、险库,这都是我们的工作重点,雨季容易出问题,因此我们要扣住这五项重点,开展了专项的督查检查和整改,确保雨季和汛期安全生产。